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完善民族乡成立逢十周年乡庆活动制度机制的实践与探讨
2013-03-28(来源:全州县民族局:俸 娥 盘 今))

   

一、民族乡成立逢十周年乡庆活动制度的理论与实践 

(一)开展民族乡乡庆活动的目的及意义 

民族乡是在少数民族聚居的地方建立的乡级行政区域。民族乡是我国民族区域自治制度的重要补充。我国目前建有1200多个民族乡(),其中广西有58个民族乡,桂林市辖区就有15个民族乡。民族乡成立逢十周年乡庆(以下简称乡庆)活动制度的建立已有几十年历史,在新的历史时期,该制度机制的健全完善将有利于指导各民族乡新一轮乡庆活动,促进民族乡经济社会快速发展。 

民族乡是各少数民族聚居地,基本地处偏远山区或资源贫乏地域,这里交通、水利、通讯等基础设施较落后,信息闭塞,经济社会发展滞后,群众生产生活较为困难。为了庆祝民族乡的成立,促进民族乡经济、文化等各项事业的发展, 增强民族团结,国务院和各省市自治区都制定了民族乡乡庆的制度,通过实施献礼项目、宣传展示发展成果、举行庆祝大会、开展走访慰问等一系列活动,是弥补民族乡自身发展能力不足的重大举措,对拉动民族乡经济社会快速发展起到重要的作用。举行乡庆活动,是体现党和政府对少数民族关怀,展示党的民族政策的优越和强大生命力的重要平台,是宣传民族区域自治制度和《中华人民共和国民族区域自治法》巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系,维护祖国统一和加强民族团结的重要途径,也是让民族乡各族群众共享改革发展成果,展现精神风貌的一个重要窗口。具体体现在:政治功能上,一是展示民族区域自治制度的优越性,二是宣传党和国家的民族政策,三是少数民族平等政治地位更加凸显。经济功能上:一是为民族乡产业升级和结构优化提供平台,二是通过庆典的举办,为促进民族乡市场发展创造条件,三是促进民族地区经济的快速发展。文化功能上:一是大力弘扬民族文化,二是增强民族文化自觉与文化认同;教育功能上:一是起到激励、引导、凝聚的作用,二是培养和提高民族乡干部职工的素质及工作水平,三是民族乡通过庆典反思、研究发展中存在的问题,民族乡党委、政府应坚持科学发展观,用科学执政、民主执政和依法执政的理念去解决发展中存在的问题,不断推进民族乡的经济社会持续健康发展。通过开展民族乡乡庆活动实践和探讨,全面摸清民族乡乡庆活动遇到的困难问题,提出具体解决措施,推进民族乡乡庆活动制度机制健全完善,对促进民族乡经济社会各项事业的快速发展,保障少数民族的合法权益, 增强民族团结, 构建和谐社会有着重要的现实意义。 

(二)广西民族乡乡庆活动制度的理论依据 

1、广西各民族乡的建立情况 

民族乡是行政区域相当于乡镇一级的少数民族聚居地方。它是民族区域自治制度的一种补充形式,它的建立,使散杂居住的少数民族也享有自主管理民族事务的权利。1993915日国务院颁布的《民族乡行政工作条例》第二条规定:“民族乡是在少数民族聚居的地方建立的乡级行政区域。少数民族人口占全乡总人口百分之三十以上的乡,可以按照规定申请设立民族乡;特殊情况的,可以略低于这个比例。”第三条规定:“民族乡的建立,由省、自治区、直辖市人民政府决定。民族乡的名称,除特殊情况外,按照以地方名称加民族名称确定。” 

中华人民共和国建国初期,广西省人民政府根据《中国人民政治协商会议共同纲领》和《中华人民共和国民族区域自治实施纲要》之规定,建立了200多个相当于区和乡级行政单位的民族自治区。1954年颁布实施的《中华人民共和国宪法》规定民族自治地方只分为自治区、自治州和自治县三级,民族乡不作为区域自治地方。195512月,国务院发出了《关于更改相当于区的民族自治区的指示》和《关于建立民族乡若干问题的指示》。对已经建立的相当于区的民族自治区的不同情况,提出了不同的处理办法:“有条件建立自治州或自治县的,等待建立自治州或自治县时再去更改”;“不能建立自治州或自治县的,应该先结束那个相当区的民族自治区的自治机关,设立区公所,区内少数民族聚居的乡,改建为民族乡。”在《关于建立民族乡若干问题的指示》中,要求“凡是过去建立的相当于乡的民族自治区,应该改建为民族乡。”对于其他“凡是相当于乡的少数民族聚居的地方,应该建立民族乡。”该《指示》还规定了建立民族乡的具体条件各民族乡的各项职权。 

1955年以前,广西先后建立了18个区级民族自治区和260多个乡、村级民族自治区。1956年,根据国务院的有关规定,广西进行了大规模民族乡的改制或新建工作,建立了200多个民族乡。1958年以后,随着“人民公社化”的逐步推行,所有民族乡都被撤销了。198212月,国务院发出了《关于建立民族乡问题的通知》。该《通知》规定:“凡是相当于乡的少数民族聚居的地方,应当建立民族乡。”“建立民族乡,少数民族的人口在全乡总人口中所占的比例,一般以30%左右为宜,个别情况特殊的,可以低于这个比例。”根据这个通知精神,19841999年,广西先后建立了63个民族乡。1984年撤销“人民公社”建制时恢复建立的民族乡47个,1985-1999年新建立的16个。1996年批准平南县大鹏镇享受民族乡政策待遇。2001年乡镇机构改革时,自治区人民政府批准撤销东兰县民族乡2个。2005年,批准田林县弄瓦瑶族乡并入八桂瑶族乡、福达瑶族乡并入八渡瑶族乡, 凌云县力洪瑶族乡并入玉洪瑶族乡。2011年底止,广西共有58个民族乡,其中瑶族乡46个,苗族乡8个,侗族乡1个,回族乡1个,瑶族苗族乡1个,仫佬族乡1个;按成立时间划分:1951年成立1个,1984年成立44个,1985年成立6个,1987年成立1个,1990年成立1个,1993年成立2个,1995年成立1个,1996年成立1个,1999年成立1个。 

民族乡与一般乡相比,有共性,也有特殊性。共性是,都行使乡一级政权的各项职权。特殊性是,依照《民族乡行政工作条例》和有关民族法律、法规,民族乡可以采取适合本乡少数民族实际情况的特殊措施,上级国家机关对民族乡可以采取优惠于一般乡的照顾政策。 

2、有关民族乡乡庆庆典的规定 

少数民族自治地方的建立,是少数民族政治生活中具有历史性重要意义的大事。少数民族常把自治地方成立的日子当作最高规格、最大规模、最感欢乐的民族节日,每年都要采取各种方式举行一些纪念活动,每逢十周年都要隆重举行纪念和庆祝活动,少数民族习惯上称之为逢十周年“大庆”(大型庆祝活动的简称),借以表达他们拥护民族区域自治政策,行使自治权利,热爱党和政府,热爱社会主义祖国的民族感情,坚定走中国特色社会主义道路、全面建设小康社会的信心和决心。中共中央办公厅和国务院办公厅曾于1987713日,专门发出文件(中办发〔19879号)规范民族区域自治地方逢十周年庆祝活动,并要求各民族自治地方举行逢十周年庆祝活动要本着“隆重、节俭、务实”的原则进行,要把庆祝活动办成总结民族自治地方发展和建设成就与经验,宣传党的民族政策,为少数民族群众办实事,促进各民族加强团结的活动。基于以上原则规定之精神,广西壮族自治区、12个自治县、58个民族乡在逢十周年区庆、县庆、乡庆纪念日时都会隆重举行了庆祝活动。2003722日,自治区人民政府办公厅颁发了《关于规范民族自治县和民族乡成立逢十周年庆祝活动有关问题的通知》(桂政办发〔2003118 号),明确规定了自治县举行逢十周年县庆、乡庆的基本原则:“隆重、热烈、节俭、务实”;县庆、乡庆筹备的要求;县庆、乡庆活动的形式和内容:包括县、乡庆祝大会、自治县发展座谈会、民族文艺晚会、参观自治县成就展、进行慰问活动以及群众性的文化娱乐活动方面;县庆、乡庆活动的安全保障措施等。 

2001年至2009年,广西58个民族乡都按规定隆重热烈、节俭务实地举行了逢十周年(有五十周年,有二十周年,也有十周年)乡庆活动。从2011年起至2019年,又迎来了新一轮民族乡乡庆活动的开展,其中,全州县东山瑶族乡按照“隆重、热烈、节俭、务实”原则,实行“乡庆县办”新模式,于2011927日成功举办了建乡60周年大庆活动。 

(三)开展民族乡乡庆活动的成功实践(以桂林市全州县东山瑶族乡成立60周年乡庆工作为例) 

桂林市全州县东山瑶族乡成立于1951927日,是广西乃至中南地区最早成立的民族乡,也是广西瑶族人口密度最大的聚居地。该乡位于全州县东北部,属高寒山区,平均海拨870米,土地总面积420平方公里,与湖南双牌县、道县、零陵区相邻,是两省三县(区)交界之地,省际边界线长达180公里。全乡辖16个村委,183个自然村,317个村民小组,总人口33555人,其中瑶族人口28622人,占总人口的85.3%(来源于2010年第六次人口普查数据)。建乡以来,在党的民族政策的光辉照耀下,在各级党委政府的正确领导下,在各有关部门、社会各界的关心帮助下,在历届乡党委、政府的共同努力下,瑶乡人民转变观念,因地制宜,艰苦奋斗,产业结构不断优化,基础设施建设不断改善,民族团结,社会稳定,人民安居乐业,各项事业取得了可喜的成绩。但由于该乡地处高山,自然条件恶劣,水灾、旱灾、冰灾多发,交通、水利、通讯等基础设施薄弱,信息较闭塞,群众的生产生活还比较艰苦。2011年,全乡组织财政收入120万元,农民人均收入3350元,目前仍是自治区的贫困少数民族乡之一。 

2011927日是东山瑶族乡成立60周年庆典日,该乡党委、政府本着“隆重、热烈、节俭、务实”的基本原则,并争取县委、县政府的高度重视,实行“乡庆县办”新模式,按照“五个一”的要求(举办一个庆祝大会、搞好一场文艺演出、办好一批实事好事、制作一批宣传作品、开展一系列民间娱乐活动),争取项目资金达1600多万元,完成了7个重点献礼项目(“一路一街一场一馆一书一画一风貌”)及12个基础设施项目的建设,将乡庆活动办成了民族团结的盛会、加油鼓劲的盛会、和谐发展的盛会,使东山瑶、汉同胞真正体会到了社会主义大家庭的温暖和党的民族政策的优越,促进了社会的稳定、民族的团结和经济社会的快速发展,达到了预期的效果。 

1、主要工作及做法 

为全面筹划、组织东山瑶族乡成立60周年乡庆活动,确保活动成效,全州县委、县政府高度重视,改变过去由该乡自行筹办的做法,提高到由县委、县政府承办,乡党委、政府负责组织实施的 “乡庆县办”新模式。乡党委、政府充分发挥主观能动性,做到了早谋划,勤汇报,全力以赴办实事;抓统筹,多争取,狠抓落实促成效。 

1)提高认识,统一思想,强化组织领导 

乡党委、政府将60周年乡庆工作作为加强民族团结、办好实事、改善民生、促进发展、构建和谐的重大机遇,摆在促进全乡社会稳定、经济社会又好又快发展的中心位置,充分体现党的民族政策优越性。为有效组织乡庆筹备工作,乡党委、政府早在20095月就成立了由县民族局局长为顾问,乡党委书记为组长的乡庆筹备领导小组,把乡庆筹备工作作为年度重点工作来抓,为搞好乡庆提供了强有力的组织保证。通过乡党委、政府呈报请示,全州县委、县政府在20109月就成立了由市民委主任为总顾问,县委专职副书记为组长的领导小组,确定了“乡庆县办”的思路。20117月县乡班子换届后,由于县、乡领导人事发生变动,为使大庆筹备工作顺利推进,全州县委、县政府对大庆筹备领导小组及时做了调整,确定由县委书记和县长任组长,县委专职副书记任常务副组长,在县民族局和东山瑶族乡政府分别成立乡庆筹备工作的领导小组办公室,由县民族局局长和乡党委书记分别担任办公室主任,进一步加大了对东山瑶族乡60周年大庆筹备工作的领导和组织力度。领导小组调整后,抽调精兵强将,组建了县、乡两个乡庆办公室,成立了项目资金筹措组、会务组、秘书组、宣传组、后勤组、安全保卫组等机构,乡庆各项筹备工作及项目建设得以迅速推进。 

乡庆筹备期间,桂林市委、市政府,自治区、桂林市民委及全州县委、县政府对东山乡庆工作高度重视,李志刚市长就大庆活动方案亲自作出批示;区、市民委主要领导带队多次到该乡检查指导工作,为乡庆项目建设出谋划策;全州县委书记、县长更是多次带领县直有关单位先后10余次到东山现场办公,亲临乡庆工作现场指导乡庆项目建设、听取乡庆筹备工作汇报,对各项工作做出具体明确的指示。 

全州县委、县政府分别多次召开了常委会及政府常务会和县长专题办公会议,研究确定大庆献礼项目、乡庆活动方案等事项,为大庆指明了方向;另外,县财政在极为困难的情况下拨出130万专项经费用于乡庆项目建设,使得乡庆各项筹备工作及项目建设得以顺利推进。 

2超前谋划,主动汇报请示,积极协调推进 

为使庆典活动充分体现东山瑶乡特色,把庆典活动办成一次效果好、影响深的盛会,东山瑶族乡党委、政府于2009成立了大庆筹备领导小组,利用半年时间开展了调查研究,摸底汇总了36个乡庆申报项目,积极向上汇报对接。20108月向县委、县政府提出了成立乡庆筹备工作领导小组的请示,呈报了乡庆初步方案,建立了项目建设进度每周汇报制度,设立了乡庆日倒计时牌。在得到县委、政府大力支持的同时,乡党委、政府还积极争取各方的支持。积极争取上级部门的支持,到自治区民委作了乡庆工作专题汇报,得到了区民委的重视和支持;到市政府和市民委进行专题汇报,并由市政府组织召开了东山瑶族乡建乡60周年乡庆工作协调会,得到了市直有关部门在资金和项目上的大力支持和帮助。向东山本乡企业、东山籍在外人士等发出关心支持东山乡庆倡议书,得到了社会各界的响应和支持。县乡庆筹备工作领导小组先后组织召开协调会10多次,听取乡庆工作汇报、审定活动方案内容,县委、县政府主要领导对乡庆工作的环节、任务、质量及工作进度做了明确具体的要求,并及时督促县直各部门按计划协助东山实施。乡党委、政府和县直各部门克服时间紧、任务重、压力大等因素影响,精心筹备策划,周密安排部署,全力以赴狠抓项目建设。 

3)统筹协作,形成合力,突破项目和资金难点 

在县乡庆工作领导小组的领导下,乡庆工作组把筹备建设资金作为乡庆准备工作的一项头等大事。在乡庆前一年,项目组就深入东山瑶族乡,以改善民生为重点,拟定了一批扶持项目,并积极行动起来,采取“五个争取一点”(争取上级有关部门扶持一点、县财政支持一点、县直各有关部门帮助一点、东山籍在外人士捐助一点、东山企业和社会各界赞助一点)的方法努力筹措项目资金,加大对东山建设的支持和帮助。据统计,乡庆期间,共争取到各类项目25个,筹措建设资金1600多万元,此外,还通过单位支助一点,社会各界人士赞助一点的办法筹措资金共121万多元,确保了项目的顺利实施。项目涵盖了人畜饮水、水利建设、交通公路、集镇建设、农业产业化示范基地、文化教育卫生等社会事业发展各个方面。通过积极争取,形成了支持东山办乡庆的合力,为东山瑶族同胞解决了一批困扰多年的困难和问题,办好了一批多年想办的实事和好事,使瑶乡的面貌有了大的改变,打牢了加快发展的基础。 

4)全力以赴,抢抓进度,狠抓项目建设牛鼻子 

为抢抓项目建设进度,打赢项目建设攻坚战,该乡倒排进度、强化措施,将各个乡庆项目的负责人和各时间段的进度要求,做成项目责任牌和倒计时牌,挂在项目建设地。同时实行“5+2”、“白+黑”、“多轮驱动”、“弹钢琴”等工作方式方法,加班加点,全面推进乡庆项目建设进程。为把项目建设成安全工程、质量工程和阳光工程,在保证项目进度的基础上,通过制订详细的督查制度和落实监督责任人,抓好督促检查和落实,做到安全施工、廉政施工。保证了7个重点献礼项目(过境公路水泥硬化、街道市场改造、集镇风貌改造、新建瑶族文化陈列馆、庆典会场建设、出版《东山瑶族历史文化变迁》书籍和《魅力瑶乡——东山瑶族乡成立六十周年掠影》摄影画册”)建设的准时完工,强力推进了12个基础设施项目,积极争取了6个产业开发项目落实。 

5)广泛宣传,营造氛围,增强社会影响力 

为进一步大力宣传党的民族政策,宣传东山瑶乡三个文明建设取得的成绩,宣传团结和谐的民族关系,乡庆办加大了宣传力度。在县级网站和报纸上开辟了东山乡庆宣传专栏,编写了22期乡庆工作专题简报,大力宣传东山的经济社会发展情况,介绍东山经济特产,传统文化,以及乡庆工作进展情况;组织专家学者编写了《东山瑶族文化变迁》书籍和《魅力瑶乡——东山瑶族乡成立六十周年掠影》宣传画册,请桂林日报、桂林电视台作了专题报道,增强了东山瑶族乡的知名度和影响力。 

6)强化监管,阳光操作,实现节俭办乡庆 

整个乡庆工作,体现了勤俭节约的原则,既展现了“与民同乐、万民同庆”的隆重、热烈场面,又避免了把活动规模搞得过大而耗费人力、物力和财力。一是严格控制会议规模。参加人员有区民委祝贺团以及市、县代表团成员,全县各乡镇和县直单位各来一名领导,与东山瑶族乡相邻的区内外乡镇和友好县、乡领导,东山瑶族乡历任三家班子成员,在职的村两委干部以及特邀的社会各界人士代表,共540余人。二是纪念大会安排紧凑,文艺节目自编自演。纪念大会由县委专职副书记主持,议程主要安排了东山瑶族乡汇报全乡经济社会十年发展报告,自治区民委祝贺团、市代表团、县领导讲话,以及自治区民委祝贺团、市代表团、县代表团赠送贺匾、慰问金。纪念大会结束后,马上在原地进行了文艺汇报演出,所有节目都是当地群众演员自编自演。纪念大会和文艺演出一共耗时两个半小时。文艺演出结束后,区、市、县祝贺团和代表团领导分成四个小组慰问、走访了东山瑶族乡政府、派出所、卫生院、学校的干部职工和群众代表,让瑶乡同胞深切感受了党和政府的关怀与温暖。三是强化活动资金管理,做到勤俭办事。县财政安排了130万元乡庆项目活动专项经费,东山乡庆共收到各方赞助款及慰问金121万多元,统一存入县财政开设的专户实行报账制,专款专用。四是加强项目建设管理,乡庆献礼项目全部由相关部门层层上报并立项审批,经过公开招投标组织实施,并实行单独或整批验收和审计把关,真正把每一个项目都建设成为阳光工程、廉政工程、民心工程、惠民工程。 

2、举办乡庆取得的主要成效 

东山瑶族乡成立60周年大庆活动的成功举办,为该乡积累了举办大型活动的经验,提升了东山的知名度,振奋了精神,凝聚了人心,为推动东山经济社会又好又快发展提供了强大动力。 

(1)以乡庆抓发展,推动了东山瑶族乡基础设施建设,尤其是集镇基础设施建设再上新台阶。该乡充分利用举办乡庆活动的有利时机,加强基础设施建设,加快重点项目建设,使集镇面貌焕然一新。通过硬化过境公路、改造集镇风貌、集镇饮水工程及文化馆和客运站建设等项目,不但改善了群众的生产生活条件,提高了集镇的品味,而且一个全新的东山集镇展现在人们眼前,东山知名度、美誉度大幅提升。 

(2)以乡庆聚合力,展现了全乡广大干部群众的新风貌。在庆典活动筹备过程中,该乡广大干部群众团结一心、扎实苦干,热爱东山、建设东山、情系东山的热情空前高涨,对东山的自豪感、认同感、幸福感和归属感显著增强。通过举办庆典活动,充分展示了东山人民奋发进取、开拓创新的精神风貌和昂扬向上、奋勇争先的斗志。同时,也锻炼和检验了干部队伍,进一步提高了全乡干部的组织协调能力和工作水平,为推进跨越式发展凝聚了力量、鼓舞了干劲。 

(3)以乡庆建平台,树立了东山对外开放的新形象。通过举办乡庆活动,成功展示了东山的新形象,提升了东山对外知名度和美誉度,使外界进一步了解了东山丰富的资源、深厚的文化底蕴和古老而淳朴的民族风情,增强了东山对外界的吸引力和关注度,为进一步扩大开放、加快发展创造了条件。同时,乡村基础设施建设力度的加大,集镇面貌和环境的改变,为该乡招商引资树立了新形象。 

(4)以乡庆促和谐,开创了科学发展的新局面。乡庆的几大重点项目建设由于换届人事变动等原因,2011年7月才正式开始动工,到庆典成功举办,乡庆活动筹办才短短三个月时间。乡庆重点项目在短时间内的顺利开工、有序推进、成功建设及庆典活动的成功举办,为全乡人民营造了团结、奋进,欢乐、祥和的共建共享和谐发展的乡庆氛围,激发了全乡人民乘势而上、创业干事的激情,坚定了推动东山科学发展、跨越发展、建设和谐美好家园的信心和决心。并经过充分调研和广泛征求意见,该乡党委、政府制定出了围绕“东山雄起、瑶乡腾飞”的宏伟目标,打好民族和资源“两张牌”,强力推进文化立乡、农业稳乡、基础建乡、工业强乡、平安保乡等“五乡”建设,努力实现东山经济社会发展新跨越的“125”工作思路和工作计划。 

3、成功举办乡庆活动的几点体会 

60周年乡庆活动的成功举办,为东山瑶族乡的发展留下了一笔极其宝贵的精神财富,为东山瑶族乡的历史增添了浓黑重彩的一笔,为做好今后开展乡庆等活动积累了成功经验。 

(1)领导重视,科学安排,是推进乡庆工作的力量源泉。乡庆筹备期间,市委、市政府、区、市民委及县委、县政府领导对东山乡庆工作高度重视,李志刚市长就大庆活动方案亲自作出批示;自治区民委听取了乡庆工作专题汇报,得到了区民委的重视和支持;市政府领导听取了专题汇报,并由市政府组织召开了东山瑶族乡乡庆工作协调会,得到了市直有关部门在资金和项目上的大力支持和帮助。全州县县委书记和县长亲自担任乡庆筹备领导小组组长,并将东山瑶族乡成立60周年大庆活动作为全县2011年度一大喜事和五件大事之一写进了县委全委会工作报告,历史空前地加大了对该乡60周年大庆筹备工作的领导和组织力度。县委、县政府分别多次召开了常委会及政府常务会和县长专题办公会议,研究确定大庆献礼项目、乡庆活动方案等重大事项,为大庆指明了方向。区、市民委主要领导及县委书记、县长带队多次到该乡检查指导工作、现场办公,亲临乡庆工作现场指导乡庆项目建设、听取乡庆筹备工作汇报,对各项工作做出具体明确的指示。为成功举办好乡庆活动注入了力量源泉,提供了强大动力。  

(2)坚定不移贯彻落实“乡庆县办”的决策部署,是推进乡庆工作的前提。庆典活动之所以取得成功,关键在于全县上下始终不折不扣地贯彻落实县委、县政府“乡庆县办”的决策和部署。各部门、各单位坚持把思想、行动统一到县委、政府的正确决策和部署上来,牢固树立大局意识、全局观念,统一思想,形成了推动工作的合力。 

(3)解放思想,勇于创新,是推进乡庆工作的基础。思路决定出路、决定成功。唯有坚持解放思想,勇于创新,敢于探索,才会想别人想不到的事,干别人干不成的事,才会取得超常规、跨越式的发展。这次乡庆活动,正因为解放思想、大胆创新,才突显了集镇风貌改造、文化陈列馆建设、书籍和画册出版等诸多亮点,才创新实施了“乡庆县办”模式,得到了群众拥护、认可和各级领导的肯定。 

4)团结协作,协调联动,是推进乡庆工作的关键。东山瑶族乡建乡60周年庆典活动筹备时间紧、内容多、环节杂、任务重,各部门各单位坚持把团结协作贯穿于抓各项工作的全过程,牢固树立一盘棋的思想,充分发挥团队精神,上下一心、团结协作、紧密配合,积极有效地推动了各项工作落实。 

5)提早谋划,真抓实干,是推进乡庆工作的保障。东山瑶族乡党委、政府从2009年开始,提前两年就着手筹备乡庆各项工作,并把各项工作分解到人,倒排时间抢抓落实,督办到位确保进度和质量。超前提早谋划申报乡庆项目和汇报对接乡庆工作方案,预留好工作时间量,并不折不扣地抓好工作落实,为乡庆成功举办提供了有力保障。 

二、开展民族乡乡庆活动工作中存在的主要问题 

(一)组织领导长效机制不健全 

民族区域自治是党和国家解决民族问题的基本政策,是国家的一项基本政治制度。考虑到层次和规模问题,有别于自治区、自治县为庆祝逢十周年庆典的重大活动而筹建的大庆办公室,在民族乡举行乡庆活动都没有专门的组织机构和部门负责,一般都是依照惯例行事,没有规范的程序。加上基层民族工作部门管理网络的不完善,在乡庆工作的承担主体上,往往以县分管领导组织负责,督促有关方面贯彻执行,要么出现无将无兵的责权不明现象,要么出现有将无兵的基层工作无以为继。乡庆工作的开展往往以上级领导的重视程度为导向,并且缺乏同级领导机构的协调,在政策宣传、贯彻机制没能完善和落实到位的情况下,乡庆筹备工作领导小组的日常工作、督促检查和工作协调更难以保障。 

(二)经费缺口较大影响效果,项目资金缺乏激励机制 

虽然逢十周年乡庆期间,民族乡都有一些献礼工程投入实施,但是作为专项专款的献礼工程,对庆典活动的专项经费支持甚少。由于民族地区战线长,不少民族乡是较为贫困的乡,有的还是国家、自治区级扶贫开发重点乡,各级财政既要保民生,又要搞建设,在一切以民族关系稳定的前提下,不少县(区)民族工作经费基本只能保证办公费用,因此,只能依靠自治区民委的拨款开展活动,加上利用新闻媒介进行宣传成本也较高,而民族乡无法筹措专款开展庆典工作。在项目资金上,除了部分申报的献礼工程,其他方面获得的项目资金较少,而且要求地方拿出配套资金,普遍缺乏激励机制,对庆典工作的宣传和开展往往流于形式,对民族工作宣传不太热心或者应付了事,工作不容易开展。同时,县(区)一级由于经费较少,只设立了民族工作经费,很少设立庆典专项资金、少数民族发展资金和少数民族教育专项资金。乡镇一级都是实行“乡财县管”,没有上级的预算拨款,民族乡开展乡庆活动将寸步难行。 

(三)民族利益诉求机制的制度化缺陷 

随着经济社会的发展,民族乡乡庆活动规模和投入越来越大,但是近些年来社会矛盾和冲突、民族地方的民族问题和冲突并没有在各级地方政府“花钱买平安”、“看死盯牢”的维稳模式下有所减少,甚至出现增多的现象。妥善解决作为社会问题一部分的民族问题,历来都是我国民族工作的重点。从政治学理论角度看,政治是有关权力分配和影响权力分配的人类活动,民族作为构成国家的一个重要公民属性单位,必然会参与和影响国家和地方权力的分配。从国家层面来看,如何做到妥善反映和兼顾国内各民族参与国家政治的愿望,保障各民族的政治、经济和文化权利和权力,给予公平的法律制度化的安排,另一方面做到有效整合国内各民族,保障国家统一和权威,这是一个非常重要的事关社会持续稳定和国家长治久安的基本政治问题。近年来大量举国震动的公共事件虽然很少的出现以民族问题性质来定性,更多是以社会矛盾和冲突,或者以人民内部矛盾面孔出现,但是不能不引起民族工作者的重视和警觉。因为民族之间的利益、民族与国家的利益同样会在现实中引发,我们也不能简单的将这些问题和矛盾随意政治化或意识形态化,不恰当的上升为危及基本制度和社会稳定的政治问题。我们应该看到民族利益的诉求并不与民族地区社会稳定相对立。比如有的少数民族群众认为大办庆典纯属政府“面子工程”、“形象工程”,偏远民族地区根本没有获益;有的群众认为政府办庆典工作中存在不妥,与惠民、便民背道而驰,想提出意见或者建议,但是求诉无门;大庆期间各级政法、公安、信访部门对上访积案等较为突出问题的处理多是以压制、延后,一切以大庆为重的目的来办事,这不但不能有效解决社会冲突、涉及民族问题的纠纷,甚至有可能导致社会矛盾的加剧。党和政府举办民族乡乡庆的主观用意,是为了发挥庆典工作和民族工作的教育功能、激励功能、调节功能、控制功能和凝聚功能,坚持和完善民族区域自治制度,更好的开展民族工作,推动民族地区的政治、经济、文化和社会各个方面的快速发展,维护国家的稳定和长治久安。但是,在传统维护民族地区的社会稳定“人民内部问题或者民族问题可以用人民币解决”权宜性短期治理模式下,并没有一个解决民族利益失衡与社会公正问题的机制,民族利益诉求和民族群众参与的渠道不畅,民主监督也就更无从谈起了。 

(四)有些民族乡举办庆典不注重环境保护 

遵循持续的科学发展规律已经成为全国各地发展的重要共识,尤其是在民族地区,民族传统文化丰富,生态环境优美,但也较为脆弱,更需保护。但在民族乡乡庆过程中,有些地方的环境保护工作做得不是太好,出现了恶意破坏生态环境、人文遗产的现象。这与当地的平时管理也有直接的关系,表现在发展经济的过程中,一些外地投资者,不顾当地的可持续发展和环境保护的特殊要求,一味地追求经济利益,导致了当地的环境受到破坏,传统文化受到冲击。尤其是当前非物质文化遗产保护逐渐提上日程的今天,他们又反过来提“保护”,等于走了“弯路”,多花了钱,且难以保证环境能够恢复,这种做法违背了科学发展的规律。 

(五)有些民族乡举办庆典对民族文化的挖掘不够 

民族乡有着底蕴深厚的民族、民俗文化,无论是其独特的古建筑、民族歌舞、民族语言、民族服饰、民间技艺、民间特产等,都很有特色。在一些乡庆活动中,虽然加强了宣传,在乡庆庆典活动上也展示了的民族文化内容,主要表现在展示民族乡山水风光、民间技艺、民族歌舞和服饰的多,但总的看,对民族乡民族文化的挖掘还不够,对本地民族文化的历史、特点、特色展示不够,特别是如何传承优秀民族文化方面做的工作不多。 

(六)有些民族乡举办庆典活动不够节约 

民族乡逢十周年庆典的重点之一是为了展示十周年来发展的成就,如果一味的通过当年的“创作”展示成就,未免有点铺张浪费。笔者在调研中了解到,一些民族自治地方的干部群众中对办县庆、乡庆颇有微词,而且笔者也感受到民族贫困地方对庆典的投入已经超出了自身的承受能力,虽然相关部门和政府工作人员由于某些原因回避了该问题,但是这不能不引起我们的思考。虽然民族自治地方成立逢十周年庆典到底该花多少钱,搞多大的规模,因各地情况不同并没有明文硬性规定,但是庆典过程中普遍存在建设项目过多,太泛的现象,重点不突出;有的部分献礼项目与少数民族群众民生关系不大,过度花费有可能引起少数民族群众的不满。此外,在资金使用过程中,监督体制的不健全,也难以避免浪费现象的出现。 

三、开展民族乡成立逢十周年乡庆活动工作中存在问题的原因分析 

(一)对民族工作的认知不一,影响了对民族乡乡庆工作的组织领导持续长效 

一是一些领导干部对民族法规政策不熟悉,还没有认识到民族工作的重要性,没有把民族工作摆在重要位置。二是一些领导干部思想上非常重视民族工作,但对开展民族乡乡庆工作的方法和重点不明了。三是近年来,有一些学者提出了修改现行的民族政治模式的观点,有的观点可以说是颠覆性的。“淡化民族问题”、少数民族问题“去政治化”等观点就是其中的代表。四是在党和国家清理庆典活动的大背景下,一些人士对保留开展民族自治地方庆典活动认识不足,意见不一。五是在成立民族乡乡庆筹备领导小组的时间拿捏不到位,对如何加强领导把我不准。 

(二)各类节庆活动繁多,影响了对民族乡乡庆活动工作的关注和项目资金扶持 

目前,全国各地兴起了办节庆的热潮。传统节日要庆祝、重要会议要庆祝、什么树木开花或收获时办个节等等,想着法子办节庆。节庆一多,势必影响对办乡庆的关注度和扶持力度。一些庆典不排除搞些献礼工程、形象工程、面子工程,老百姓急着要搞的和真正收益的并没搞好。因此,一些群众一听到开展庆典活动,毫不情愿地脱口而出“又要搞什么庆典了?” 另外,项目资金的安排是根据领导的指向和重视程度流向的,而一个地方的项目资金每年也是有一个计划限度的,因此,其它庆典项目一多,扶持乡庆项目的资金和力度就势必受到影响。 

(三)有些民族乡举办庆典存在等、靠、要思想,影响了民族乡乡庆活动的时机和效果 

民族乡乡庆每十年一庆,时机难得。但民族乡基本地处偏远山区,经济发展滞后,信息较为闭塞,干部群众的自我发展意识和畏难思想存在,对开展乡庆活动存在等靠要思想,特别是遇到换届年和靠近换届,此种思想观念更为严重。因此,筹备工作少人汇报请示,难以得到上级的关注和扶持,没有早计划早安排。等到快要到乡庆庆典日了,再急急匆匆做准备,往往流于形式,该做的项目没有争取到,群众得的实惠有限,影响到乡庆活动的时机和效果。 

(四)有些民族乡举办庆典注重当前利益,欠缺长远规划,影响了民族乡的持续发展 

以前,一些民族乡乡庆项目的申报和活动安排存在注重当前利益,对长远发展考虑欠缺,没有制定长远规划。笔者认为,乡庆项目的申报和活动安排应立足当前着眼长远,既要有基础设施建设项目,又要有产业发展项目和文化保护开发项目,通过项目实施,真正让少数民族群众得到实惠,为民族乡经济社会持续健康发展打好基础。 

(五)有些民族乡举办庆典有好大喜功思想,影响了开展民族乡乡庆活动工作的成效 

有些民族乡举办庆典有好大喜功思想,一是把所有群众想办的事项都一股脑地往上申报,抓不住重点,到最后,真正要做的重点项目没有实施,一些次要的事项挤占了项目资金。二是开展乡庆活动到处请领导、请嘉宾,领导越大越有面子,嘉宾越多越气派,认为把庆典规模搞得越大越好。三是庆典文艺演出花钱请名人助兴。这些都会影响到开展民族乡乡庆活动工作的成效。 

四、解决问题的对策及健全完善民族乡乡庆活动制度机制的探讨 

(一)以民族乡庆典筹备为契机,建立健全相关工作领导机制 

举办民族乡乡庆活动,是一项重大的政治、经济任务,也是一项严峻的民族工作任务。领导责权要明确,部门分工也需要进一步明确责任,把各项工作分解到单位、落实到人,做到既要任务明确、责任明确、要求明确,又要密切配合、相互支持,形成工作合力,确保事事有人管、件件都落实。特别是乡庆筹备工作领导小组要在乡庆前两年就成立好,运转好,职责要进一步地明确、细化,防止推诿扯皮、贻误工作。进一步推进民族工作的开展,推动县(区)建立民族工作委员会,定期召开研讨会议,研究庆典工作的经验和措施、民族工作问题等,组织协调开展民族政策和民族法制宣传及民族团结进步创建活动,把“两个共同”主题教育工作在民族干部队伍中常态化。民族乡的绩效考评的内容要突出民族特色,有别于一帮乡镇工作,并制定相应的考核评比表彰制度,组织对各部门执行民族政策情况进行经常性的督促检查和考核。 

(二)加大民族乡的扶持开发力度,加大献礼工程的投入 

要通过筹备乡庆活动,扎扎实实地为民族乡各民族人民办几件看得见摸得着的实事、好事,让各族人民通过乡庆得到实惠,促进各民族的团结;要通过筹备乡庆,认真总结前十年民族乡贯彻落实党的民族政策和民族地区经济社会发展的基本经验,展望后十年民族乡发展的宏伟蓝图,鼓舞各族人民同心同德、奋发图强。少数民族大多聚居在自然环境较差的偏远山区,交通不便,生活相对贫困,群众渴望改变现状的愿望非常强烈,但没有资金难以启动建设。上级办示范点和领导联系点基本上不安排到那些地方,要得到项目支持非常困难。因此,必须加大民族地区的扶贫开发力度,增加少数民族地区的项目支持,要在自治区层面出台政策和制定具体方案,用三至五年时间,整合各方面项目和物质及资金,强力实施民族乡基础设施项目建设大会战和产业培植攻坚战,进一步全方位改善民族乡基础设施建设,培育形成民族乡“一乡一品”、“一乡几品”的产业发展格局,让民族乡群众享受到发展的成果和实惠,切实解决少数民族群众的行路难、饮水难、灌溉难、信息通讯难、发展生产难等问题,逐步缩小少数民族地区与汉族地区的发展差距。不要把群众强烈要求解决的民生和热点问题等到乡庆时再解决,应该要急群众之所急,创造条件加快少数民族乡的建设和发展。对于乡庆献礼项目资金,要采取争取上级有关部门扶持一点、县财政支持一点、县直各有关部门帮助一点、民族乡在外人士捐助一点、本地企业和社会各界赞助一点的“五个一点”方法努力筹措,加大对民族乡乡庆献礼项目建设的支持和帮助。让少数民族群众享受到改革发展的成果,进一步感受到党的民族政策的温暖,自然会使基层少数民族干部群众更加容易接受教育,“两个共同”民族工作的长效教育机制才得以巩固,庆典效果才更明显。 

()建立民族关系监测评价和处置的长效机制 

不但要做好民族乡庆典期间的民族问题工作,还要建立起一套民族关系监测评价和处置的长效机制,通过庆典活动逐步推进民族关系监测评价和处置机制的完善,切实维护各少数民族群众的切身利益,促进民族地区的发展,维护民族团结。一是建立起完善的民族关系监测评价指标,使民族问题能够消灭于萌芽状态。二是建立畅通的诉求渠道,使各少数民族群众能够通过畅通的途径反映自身的需求。三是完善监督机制,对民族问题中存在的突出矛盾和问题,要有专门的承办、督办单位,确保问题的彻底解决。四是加大责任追究力度,对玩忽职守,不解决群众特殊利益和需求的单位和个人,按照有关规定严肃处理。通过这一系列逐步完善起来的民族关系监测评价和处置机制,巩固好平等、团结、互助、和谐的良好局面。 

 ()庆典工作可持续性发展特别要注重环境保护问题 

一定要注重可持续发展。在民族地区,尤其要注重环境的保护,这包括生态环境、文化环境和卫生环境三个方面。要强化宣传,使民族乡广大干部群众牢固树立环保意识、文化意识和卫生意识,自觉加强保护,坚决抵制破坏。关于生态环境保护,一是要把好招商引资项目进入关;二是要调查论证评审关;三是要推广生态环保新能源新技术;四是要建设完善垃圾处理和污水集中处理设施。关于文化环境保护,一是要保护修复好带有明显民族符号的古建筑等不可移动的文化遗产;二是要搜集整理出版民族歌谣、历史记载、民间故事传说,形成文字或声像资料传承和发扬;三是要将本地方民族的生产工具、服饰、用品等搜集整理,设立文化陈列馆集中保护和展示;四是培养民间技艺、绝活的传承人,有条件的,要申报非物质文化保护;五是要在乡庆庆典活动期间集中展示。关于卫生环境方面,搞好环境整治,为庆祝活动创造优美环境是庆典工作特别需要注意的问题。一是要以强化城镇建设、管理,实施民族特色的集镇风貌改造,提高城市净化、绿化、亮化、美化水平为重点,以树立公共意识、规范公共行为、践行公共道德、优化公共环境为要求,深入实施城乡清洁工程;二是要着力在建立长效管理机制、巩固综合整治成果、提高群众满意度上下功夫,使良好的乡村卫生面貌持久化、规范化,彻底改变乡村卫生面貌,提高乡村文明程度,提升民族乡的人居环境和城市品味,为庆祝活动创造优美环境。在全州县东山瑶族乡成立60周年大庆中,清水街作为集镇所在地,是大庆的主要活动地点,该乡做到了科学规划、突出瑶族特点、注重内涵,加强集镇基础设施和社会事业建设,取得了人居生活环境良好态势的延续。 

()开创一条“乡庆县办”的隆重、热烈、节俭、务实 

符合民族乡的庆典模式 

1、把握好乡庆的重要意义和基本原则,确保乡庆的正确方向 

民族乡的人民群众历来都把民族乡成立的日子看作是自己的重大节日,通过举办丰富多彩的庆祝活动,表达他们拥护民族区域自治制度,热爱党和政府,热爱社会主义祖国的感情,坚定走中国特色社会主义道路、全面建设小康社会的信心和决心。举办乡庆活动,体现了党和政府对少数民族的关怀,是展示党的民族政策的优越性和强大生命力的重要平台,是宣传民族区域自治制度和《中华人民共和国民族区域自治法》,巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系,维护祖国统一和加强民族团结的重要途径,也是让民族乡各族群众共享改革发展成果、展现精神风貌的一个重要窗口。 

举办民族乡乡庆活动,既要按照自治区提出的“隆重、热烈、节俭、务实”的基本原则,又要体现本地本民族的特色,展现“与民同乐、万民同庆”的隆重、热烈场面。要量力而行,避免把活动规模搞得过大,耗费太多的人力、物力和财力,也不能借乡庆之机大宴宾客,馈赠贵重礼品,铺张浪费,搞形式主义。要体现务实原则,以乡庆为契机,扎扎实实为民族乡各族群众办一批看得见摸得着的实事、好事,让各族群众得到实惠,实现民族乡经济社会快速发展,促进各民族团结和谐。要通过乡庆,认真总结前十年民族乡贯彻落实党的民族政策和民族地区经济社会发展的基本经验,展望后十年民族乡发展的宏伟蓝图,鼓舞各族群众同心同德、奋发图强。 

2、实施“乡庆县办”,认真抓好乡庆的各项筹备工作,确保乡庆活动取得实效 

乡庆活动要按照“乡庆县办”的要求,由民族乡所在县(区)党委、政府负责组织实施,各市民委要加强指导,确保乡庆工作顺利进行。 

1)要认真组织好前期的筹备工作。 

成立乡庆工作领导小组。民族乡所在的县(区)党委、政府,要在乡庆前两年成立民族乡乡庆工作领导小组,组长由所在县(区)党委或政府一名主要领导担任。领导小组在县(区)民族工作部门设立乡庆工作办公室,在县(区)党委办、政府办、民族局(民宗局)、民族乡等相关单位抽调人员组成筹备组,负责乡庆的具体事务。县(区)人民政府要根据自身财力,提前一年将乡庆工作经费列入财政预算,确保乡庆各项工作的正常开展。 

申报一批乡庆献礼项目。民族乡要在县(区)党委、政府和市民委的指导下,根据本乡经济社会发展实际,在乡庆的前两年提出一批以改善民生为主的大庆献礼项目,如:改善民族乡少数民族群众生产生活条件的基础设施项目,弘扬、传承和保护民族文化的建设项目,为实现民族乡经济长远发展、科学发展打下基础。 

制定乡庆工作方案。民族乡要按照举办乡庆活动的基本原则和要求,在各级的指导下,认真制定乡庆活动方案,对乡庆活动的总体安排、机构设置、日程等作出安排。方案由民族乡所在县(区)人民政府报市人民政府批准后实施。乡庆活动方案必须在乡庆前一年上报审批,以便组织实施。 

召开乡庆筹备工作汇报会。在民族乡乡庆前,市人民政府适时组织召开一次民族乡乡庆筹备工作汇报会,主要是听取乡庆筹备工作情况汇报,研究解决影响民族乡发展的突出问题。民族乡乡庆领导小组还可到自治区民委等各有关部门汇报工作,寻求支持。民族乡所在县(区)要以现场办公会、协调会等多种形式,积极解决乡庆筹备工作中的各种问题。 

组建乡庆慰问代表团。为体现党委、政府对民族乡各族群众的关怀和关心,市四家班子、县(区)四家班子要组建市、县代表团参加乡庆庆祝大会等活动。同时,代表团要积极协调各有关部门落实扶持项目,协调解决筹备工作中急需解决的问题。 

2)认真组织民族乡乡庆庆典活动。 

召开乡庆庆祝大会。在民族乡成立日,要组织召开一个纪念性的庆祝大会,参加庆祝大会人员主要是自治区民委祝贺团,市、县代表团,民族乡历任班子领导、各民族代表、各界代表,可以适量邀请部分关心和支持民族乡建设的上级部门领导和各界人士参加,参会人数要严格控制,量力而行。庆祝大会主要议程是由民族乡领导介绍十年来经济社会发展情况,各代表团领导讲话。在庆祝大会之后,可举办一场由少数民族群众自编、自导、自演,展示民族乡各民族风采的小型民族文艺表演。庆祝大会、文艺表演总的时间拟控制在2小时左右。 

组织慰问活动。为体现党和政府对民族乡干部群众的关心关怀,代表团在乡庆活动时要组织开展一个小型慰问活动。慰问的单位为学校、村委、卫生院、派出所、乡政府等,慰问的个人为基层贫困少数民族党员、少数民族特困户、少数民族残疾人、少数民族知名人士、干部职工、村委干部等的先进代表。 

加强乡庆宣传和举办成就展。为展现民族乡在党的民族政策指引下取得的发展成就,民族乡要以板报、播放专题片、实物展示等形式,积极宣传党的民族政策,集中展示民族乡的历史民俗文化和10年来经济社会发展取得的成就及今后的发展思路、重点工作计划等。 

举办各类文体娱乐活动。在民族乡乡庆期间,民族乡要举办一些群众性的文化体育娱乐活动,展现民族乡各族群众良好的精神风貌,营造“万民同欢”的喜庆氛围。  

3)要认真组织好各项保障措施,确保乡庆活动取得圆满成功 

第一,要高度重视,统筹安排。乡庆是民族乡各族群众政治生活中的一件大事,要加强对乡庆活动的指导、协调,确保乡庆工作顺利进行。民族乡所在的县(区)党委、政府,要把乡庆作为政府年度重点工作来抓,要切实加强领导,及时研究、解决乡庆筹备和实施过程中的相关问题。要切实保障乡庆工作经费和项目建设经费,扶持民族乡实施一批事关长远发展、科学发展的基础设施建设项目。民族乡人民政府是乡庆活动的具体组织者和执行者,要周密计划、统筹安排、狠抓落实,确保乡庆活动取得圆满成功。 

第二,要积极化解矛盾,确保社会稳定。在全力筹备乡庆活动的同时,要对影响全乡社会不稳定因素进行排查,并采取有效措施加以解决,确保社会稳定。要加强对乡庆活动场所的安全检查,确保乡庆活动的顺利进行。  

第三,要强化乡庆项目资金监管,确保乡庆项目建设质量。要指导、督促民族乡抓好乡庆项目建设,对乡庆项目的资金使用情况、项目建设的进度要经常性开展督促检查,强化对乡庆项目资金的监管,确保项目资金发挥最大的经济效益和社会效益,让各族人民得到实惠。 

第四,要坚持艰苦奋斗,杜绝形式主义、铺张浪费。凡确定的各项活动经费预算都要精打细算并严格执行,能与各部门业务结合起来的正常支出不应列入大庆筹备工作经费,以节省经费开支。严禁借庆典之名,硬性向有关机关团体、企事业单位和个人搞赞助和摊派活动。严禁以大庆之名滥发钱物、突击花钱和铺张浪费。乡庆活动资金和项目资金要设立专户专款专用,完善报批和监督机制。 

第五,要理顺各项程序,明确职责和流程要领。乡庆的筹备工作由所在县(区)党委、政府组织安排部署,由民族乡具体实施,所在市民委负责指导,自治区民委监督指导。乡庆的一般事项,由民族乡人民政府提出,县(区)人民政府确定。有关乡庆的重大事项,由民族乡人民政府提出,经县(区)人民政府报市人民政府研究批准。乡庆建设项目在市、县民委的指导下由民族乡提出,经县(区)人民政府审核后向所在市人民政府和区直有关部门申报,市人民政府召集有关部门召开会议,专题听取县、乡汇报后研究确定。乡庆活动的总体方案由乡庆办公室提出,经县(区)人民政府审核后,报所在市人民政府审批实施。自治区民委祝贺团的组团方案,由民族乡所在市民族事务委员会提出,报自治区民委审批。 

第六,要紧跟时代步伐,结合本地本民族特色,不断探索和创新乡庆模式。举办民族乡乡庆活动,要按照自治区提出的“隆重、热烈、节俭、务实”的基本原则,还应立足本地本民族特色,增加“特色”原则。在具体实施中,要紧跟时代步伐,做好规定动作,勇于探索,大胆创新,比如:在乡庆期间由市、县代表团在民族乡召开民族乡发展研讨座谈会,对前十年的工作有个评估,对下一个十年经济社会发展做一个整体规划,每年分解任务到各项目,落实到各有关部门,并形成会议纪要,督办抓落实。通过举办庆典活动不断探寻开展民族工作的新路径,完善各项乡庆制度,开创推陈出新的民族乡乡庆新模式。 

总之,民族乡作为党的民族区域自治制度的重要补充,民族乡的建立,是少数民族政治生活中具有历史性重要意义的大事。少数民族群众常把乡庆庆典活动当作高规格、大规模、最欢乐的民族节日,采取各种方式举行一系列纪念活动。民族乡成立逢十周年庆典的隆重举行,表达了群众拥护民族区域自治政策的民族感情和对未来美好生活的向往。广西民族乡乡庆包含着丰富的政治、经济、文化和社会各个方面的内容,庆典在民族乡发挥着特点鲜明的作用,产生了巨大而深远的影响。民族乡通过举办乡庆很好地宣传了党和国家的民族政策,展示了我国民族区域自治制度的优越性,少数民族平等政治地位更加凸显,民族文化得以进一步传承和弘扬,少数民族文化自觉和文化认同在不断增强,民族凝聚力也在不断增加。实践证明,广西民族乡乡庆在民族地区政治、经济、社会发展各个方面确实起到了有效地推动作用,推动了民族乡经济社会又好又快的向前发展。总体来说,广西民族乡举办成立逢十周年庆典是成功的,是值得肯定和推广的。这也从另一个方面有效印证了“汉族离不开少数民族,少数民族离不开汉族和各民族之间也相互离不开”的“三个离不开”民族关系在广西良好的实践效果,广西壮族自治区也因此被中央肯定为维护民族团结的模范、维护祖国统一的模范、维护社会稳定的模范、我国民族关系“三个离不开”的模范。通过对广西民族乡庆典的调查研究,笔者认为,民族乡乡庆是新时期开展民族工作创新形式的一种有效尝试,是对民族区域自治制度研究的一个重要组成部分,经受住了历史的考验,推动了民族工作“两个共同”的长效发展,是符合中国国情的正确选择。同时,笔者也分析了民族乡成立逢十周年庆典存在的问题和原因及面临的挑战,必须与时俱进地对其进行完善,以适应民族地区现代化发展,坚持实施好民族区域自治制度。经过60多年的实践和建国以来民族乡成立逢十周年庆典的成功举办,再次证明了民族区域自治制度是马克思主义理论与中国民族问题结合的成功之路,存在的不足并不能成为颠覆的理由,而应当在发展过程中加以完善和解决。与时俱进地完善民族区域自治制度是民族工作的重点,民族乡乡庆活动正是我国民族工作“两个共同”长效发展的创新形式。通过系列庆典活动的举办健全民族工作的领导机制,加大对民族乡的投入,建立民族关系监测评价和处置的长效机制,畅通民族利益诉求途径,完善民主监督机制,进一步深化改革,推进民族工作不断向前发展。可以肯定的是,民族乡乡庆将在未来的中国民族工作中扮演越来越重要的角色,不可削弱,只能不断加强,要提高到“乡庆县办”的高度组织实施,并不断探索,开创隆重、热烈、节俭、务实的民族乡乡庆新模式,为构建和谐社会做出新的贡献。 

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