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桂林市少数民族特色村寨保护建设的思考
2013-03-28(来源:(桂林市民委:潘天秀))

 桂林是一个少数民族散杂居地区,有瑶、壮、苗、侗、回等5个世居少数民族,由于各方面的原因,在农村发展过程中,部分少数民族村寨传统建筑风格和生态环境遭到破坏,少数民族村寨的特色急剧消失,做好少数民族特色村寨保护建设刻不容缓。当前,桂林正在全面推进国家旅游综合改革试验区和国家服务业综合改革试点区域建设,搞好少数民族特色村寨保护建设,对加快桂林建设现代化国际旅游名城、历史文化名城、生态山水名城将具有重要的现实意义。 

一、近年来我市少数民族特色村寨保护建设的基本情况

近年来,我们在临桂县宛田瑶族乡瓮洲村、资源县两水苗族乡社水村、龙胜各族自治县乐江乡光明村和和平乡金竹壮寨以及泗水乡白面瑶寨、恭城瑶族自治县观音乡杨梅垒村和莲花镇凤岩村、雁山区草坪回族乡潜经村、兴安县华江瑶族乡桐子坪村、永福县永福镇岭脚屯等10个村寨实施了民族特色村寨保护建设工作,今年又增加了灵川县大境瑶族乡座塘村、阳朔县高田镇大贵村、荔浦县蒲芦瑶族乡纳兑屯、兴安县瓦窑面村和军田头村、灌阳县灌阳镇苏东村等个村寨进行特色村寨保护建设,有力地推动了少数民族聚居区经济社会的发展。 

经过几年的保护建设,民族特色村寨的建设已初具规模。一是基础设施建设进一步完善;二是少数民族群众生产生活条件得到不断改善;三是村容村貌发生了巨大变化;四是少数民族优秀传统文化得到有效保护;五是农村实用科技水平有了明显的提高;六是促进了农村特色产业的发展。

二、少数民族特色村寨保护建设遇到的一些问题

一是个别群众思想认识存在误区。认为特色村寨保护建设是政府的事情,和自己没有多大关系。因此,存在“等、靠、要”的思想。在项目建设中,没有积极性,很多项目都没有自筹资金支持。

二是对特色村寨保护建设的总体规划不够系统全面。有的村寨没能从经济和社会发展的各个方面来综合考虑,少数民族“特色”体现不够。

三是由于资金投入不够。一方面政府投入不够,另一方面自身造血功能不强,很多少数民族特色的元素还没有充分显现出来。

四是特色村寨保护建设缺乏后劲。试点村的农村产业虽然有一定的特色,但还没有达到一定的规模,加上目前大部分年富力强的农民外出打工,留在农村从事农业生产的农民劳力素质偏低,缺少推进特色村寨试点建设的后劲。

三、少数民族特色村寨保护建设的几点思考

中国文联副主席、中国民间文艺家协会主席冯骥才10月20日在天津表示,中国每天消失80100个村落,速度之快令人咂舌。他援引官方公布的数字说,过去十年,中国总共消失了90万个自然村,“比较妥当的说法是每一天消失80100个村落”;这些消失的村落中有多少具有文化保护价值的传统村落,则无人知晓。 

“传统村落中蕴藏着丰富的历史信息和文化景观,是中国农耕文明留下的最大遗产。”冯骥才说,但随着社会的发展,村落的原始性,以及吸附其上的文化性正在迅速瓦解。少数民族特色村寨是中国传统村落的重要组成部分,因此,加强对少数民族特色村寨保护建设已经迫在眉睫。

(一)提高认识,充分认识少数民族特色村寨保护建设的重要意义

我国少数民族的农村人口,主要分布在少数民族聚居的民族村寨。这些民族村寨,在产业结构、民居式样以及风俗习惯等方面都集中体现了少数民族经济社会发展和文化的特点。民族村寨是传承民族文化的有效载体,是发展特色经济的宝贵资源。但在农村发展过程中,部分地区破坏少数民族传统建筑风格和生态环境的现象时有发生,少数民族村寨的特色急剧消失,因此,做好少数民族特色村寨保护建设,在促进少数民族地区发展、脱贫致富的同时,抢救和保护少数民族特色村寨的传统和文化遗产刻不容缓。

支持少数民族特色村寨保护建设,是推动民族地区社会主义新农村建设的重要内容。开展这项工作,有利于加快少数民族聚居村脱贫致富步伐,实现经济发展和民族文化传承、生态保护相协调;有利于推动少数民族地区的新农村建设。因此,我们要充分认识这项工作的重要意义,要加强指导,采取措施,切实做好保护建设工作。

(二)认真论证,搞好少数民族特色村寨保护建设试点的选择和规划

一是要选择好试点村寨。试点村寨的选择应考虑以下因素:少数民族人口聚居且比例较高,主体民族为世居少数民族;村寨民族特点比较突出,对保护和传承少数民族文化具有一定价值;当地政府和群众都有积极性,具有一定的工作基础和区位条件;村寨规模适中,可选择五十户以上、集中连片的自然村寨作为试点村寨。

二是搞好编制规划。少数民族特色村寨保护建设规划的内容应包括:明确指导思想和目标任务,编制特色民居保护或改造、特色产业培育和民族团结进步创建活动等工作方案、制定切实可行的政策措施,规划由各县民族局商当地政府及相关部门进行编制。2010年全市启动城乡风貌改造工程,经专家论证,较好地提炼了桂北民居特色,即:“小青瓦、坡屋顶、白粉墙、吊阳台、格子窗”五要素。我们在进行少数民族特色村寨保护建设规划时,为满足少数民族的民俗需求和村民生产生活要求,可适当增减,如石板路、吊脚楼、石墙裙、马头墙等融入少数民族的元素。 

编制规划要注意几个原则:

.因地制宜,搞好规划。试点村寨应结合经济社会发展战略制定保护建设规划,并与新农村建设项目相衔接、相配合。规划要充分突出民族发展需要和民族特色,符合国家和地方节约资源、抗御灾害的有关规定。

.尊重群众意愿。要以群众自意为前提,充分考虑群众的承受能力,不能强迫命令和搞大拆大建。要注意调动村民参与的积极性,提高他们的文化自觉意识,努力把民族文化保存在生产建设和日常生活之中。

.保护和发展相结合。支持试点村寨生产发展项目,提高试点村自我发展能力;民居保护和建设要处理好利用现代建材与保护传统的关系,既要保护少数民族传统文化特色,又要使群众享受现代文明带来的生活便利。

.综合考虑、突出重点。要以村寨发展和特色民居保护为重点,把经济建设、村寨建设、文化建设、社会建设紧密结合起来。

(三)少数民族特色村寨保护建设的主要内容

少数民族特色村寨保护建设项目要以支持特色民居保护和改造、特色产业培育、民族团结进步活动创建为主要内容,其中以民居保护和改造为重点,支持特色产业发展,同时开展与经济发展有关的民族团结进步创建活动和文化保护工作。

(一)特色民居保护。保护少数民族特色村寨的建筑风格、建筑工艺和与自然相和谐的乡村风貌。根据规划和不同民族、不同地区的具体情况,抢救、修复或建设一批带有民族特点的特色民居,形成一批独具特色的民族建筑群落。

特色民居保护的内容主要有:采取加固、防火等措施,保护、维修古建筑和特色民居;设计可供选择的图纸,引导、鼓励村民建设带有民族特点或地方特点的新民居。所需资金采取群众自筹、国家补助等多种形式加以解决;扶持村内小型基础设施建设和公益事业,如连户道路硬化、环境卫生整治、修建体现民族文化特点的标志性建筑物等等。

(二)特色产业培育。支持培育具有当地自然资源和人文资源比较优势的产业,如特色种植养殖、农副产品加工、传统工艺品生产、与民族村寨旅游有关的村级民族文化设施建设等,推动产业发展与保护少数民族村寨文化紧密结合,增加群众收入。

(三)民族团结进步创建。在民族工作部门的指导下,开展多种形式的民族团结进步创建活动,把民族团结内容纳入村规民约,融入日常生产生活之中,开展文明家庭、民族团结评比活动,发扬基层民主,巩固基层政权,创建和谐社会。

(四)政策扶持,争取政府和社会各界的资金投入

少数民族特色村寨的保护建设,是惠及民族地区人民群众的公共文化。民族工作部门要深入调查研究,积极向政府提出政策建议,加强与有关部门的沟通协调,争取政府、有关部门和社会各界对少数民族特色村寨保护建设的资金投入,加大对少数民族特色村寨建设的支持。

(五)加强指导,精心组织实施

少数民族特色村寨保护建设,民族和财政部门要加强管理和指导,确保专项资金使用方向,提高资金使用效益。市民委和财政局将对实施过程中的资金使用及管理等情况进行监督、检查,并组织验收。

少数民族特色村寨保护建设涉及面广,政策性强,各县区要精心组织实施。要组织有关专家成立专家小组,研究指导规划制定,实施过程中遇到的问题,要及时总结经验,探索不同地区、不同民族、不同建筑形式村寨的保护建设的有效方式,以便更好的发挥示范作用。

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